Полный текст Белой книги «Действия по ликвидации бедности и прогресс в сфере прав человека Китая» /1/

Пекин, 8 ноября /Синьхуа/ — Пресс-канцелярия Госсовета КНР 17 октября опубликовала Белую книгу «Действия по ликвидации бедности и прогресс в сфере прав человека Китая». Ниже следует полный текст этого документа.

Ликвидация бедности — заветная мечта человечества, основное право народов всех стран на счастливую жизнь. Многие годы Коммунистическая партия Китая (КПК) и китайское правительство, исходя из основных реалий страны, ставят во главу угла право народа на существование и развитие, прилагают усилия к сокращению и ликвидации бедности, стремятся улучшать жизнь народа и развивать различные социальные сферы, дают всему народу возможность на равных началах пользоваться плодами развития, гарантируют народу право на равное участие и равное развитие. После 18-го Всекитайского съезда КПК, проходившего в 2012 г., в ходе всестороннего строительства среднезажиточного общества и осуществления китайской мечты о великом возрождении китайской нации, Центральный комитет КПК, ядром которого является тов. Си Цзиньпин, твердо придерживается концепции развития, ставящей народ на центральное место, осуществляет главную стратегию по оказанию разумной и точечной помощи нуждающемуся населению и ликвидации нищеты. В результате действия Китая по сокращению бедности стали еще более основательными и эффективными, внесли весомый вклад в мировое дело сокращения бедности и сотворили новые чудеса в глобальном деле развития прав человека.

I. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ СОДЕЙСТВОВАЛО РАЗВИТИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КИТАЕ

Повсеместное наличие бедности серьезно мешает всестороннему осуществлению прав человека и их полноценному пользованию. Сокращение и ликвидация бедности составляют важное содержание гарантии прав человека. На протяжении многих лет китайское правительство прилагает упорные усилия к ликвидации бедности и улучшению жизни народа, к постепенному достижению всеобщей зажиточности населения, продолжительно принимает действия по сокращению бедности, центральным звеном которых является оказание помощи в развитии бедных сельских районов. В Китае действия по сокращению нищеты охватывают весьма широкие сферы, сюда входят как строительство инфраструктурных объектов в деревне и повышение уровня доходов у бедных людей, так и предоставление социального обеспечения и общественных услуг в области здравоохранения, образования и культуры. Эти меры не только позволяют обеспечивать нуждающемуся населению экономические, социальные и культурные права, но и создают условия для дальнейшей гарантии других категорий прав человека.

В конце 70-х годов XX века в Китае стала проводиться политика реформ и открытости. С тех пор китайское правительство все усиливает динамику борьбы с бедностью: учреждаются специальные органы по этой работе, определяются приоритетные бедствующие районы и категории людей, выделяются целевые финансовые средства, разрабатываются нормативы определения бедности, соответствующие нынешним реалиям страны, вырабатываются специальные льготные госустановки, устанавливается курс на оказание помощи бедным районам путем содействия их развитию. Китайское правительство развернуло в масштабе всей страны планомерные и организованные действия по претворению в жизнь этого курса, были выполнены такие средне- и долгосрочные программы, как «Государственный план избавления от бедности 80 млн человек за 7 лет (1994-2000 гг.)», «Китайская программа оказания помощи бедным сельским районам и их развития (2001- 2010 гг.)», «Китайская программа оказания помощи бедным сельским районам и их развития (2011-2020 гг.)». Сокращение бедности стало важной составной частью государственной стратегии.

После XVIII Всекитайского съезда КПК Центральный комитет партии поставил оказание помощи бедным районам и их развитие на важное место в государственном управлении, связал эту работу с всесторонним построением среднезажиточного общества и осуществлением целей борьбы к 100-летию со дня создания КПК, включил ее в общую пятиаспектную схему экономического, политического, культурного, социального и экоцивилизационного строительства, а также в стратегическую концепцию полного построения среднезажиточного общества, всестороннего углубления реформ, всестороннего создания правового государства и полного осуществления строгого внутрипартийного управления. На 5-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва была поставлена задача избавить всех нуждающихся граждан от бедности и снять со всех бедных уездов этот ярлык. ЦК партии созвал специальное совещание по этой работе, ЦК КПК и Госсовет КНР совместно разработали и разослали по всей стране постановление о развертывании решительной борьбы за ликвидацию бедности, в котором дано всеобъемлющее планирование этой борьбы за период 13-й пятилетки. В этой пятилетке план Центра о решительной борьбе за искоренение бедности стал государственной волей и выполнимой программой. Впервые решительная борьба за ликвидацию бедности стала важным содержанием пятилетнего плана, впервые избавление нуждающихся людей от бедности стало обязательным показателем в пятилетнем плане, впервые главные руководители провинций, автономных районов и городов центрального подчинения подписали перед Центром «Акт об ответственности за решительную борьбу с бедностью», руководящие кадры всех ступеней тоже написали обязательства подобного характера.

Действия по сокращению бедности в Китае служат самым ярким признаком прогресса Китая в сфере прав человека. За 30 с лишним лет после начала проведения политики реформ и открытости свыше 700 млн нуждающихся граждан избавились от бедности, число бедных людей в деревне сократилось до 55,75 млн человек в 2015 г., коэффициент возникновения бедности снизился до 5,7%. Заметно улучшились инфраструктурные объекты, повышен уровень обеспечения основными общественными услугами,

сделаны важные шаги в обновлении механизма оказания помощи нуждающемуся населению. Все это содействовало осуществлению основных прав нуждающегося населения, заложило прочный фундамент для всестороннего построения среднезажиточного общества. Как явствует из подготовленного ООН «Доклада о целях развития тысячелетия на 2015-й год», в Китае доля крайне бедных людей сократилась с 61% в 1990 г. до менее чем 30% в 2002 г., т.е. Китай первым в мире осуществил сокращение вдвое этого показателя, а в 2014 г. эта доля снизилась до 4,2%. Вклад Китая в глобальное сокращение бедности превысил 70%. Таким образом Китай стал страной, избавившей наибольшее в мире количество людей от бедности, а также страной, выполнившей раньше всех других стран мира Цели развития тысячелетия ООН. Китай внес огромный вклад в мировое дело уменьшения нищеты, что завоевало всеобщее одобрение международного сообщества. Это достижение достойно того, чтобы вписать его в историю развития человеческого общества, оно также убедительно доказывает о преимуществах руководства Компартии Китая и социалистического строя с китайской спецификой.

Стремясь ликвидировать бедность в своей стране, Китай одновременно с этим активно поддерживает и помогает многочисленным развивающимся странам в этом деле. За 60 с лишним лет после образования КНР Китай предоставил 166 странам и международным организациям финансовую помощь в общей сложности приблизительно 400 млрд юаней, направлял более 600 тыс. работников, 7 раз объявил о безусловном освобождении стран с тяжелой задолженностью и наименее развитых стран от выплат правительственных беспроцентных кредитов, подошедших к сроку погашения, оказал 69 странам медицинскую помощь, оказал 120 с лишним развивающимся странам помощь в реализации Целей развития тысячелетия.

На основе многолетних поисков и практики Китай накопил успешный опыт содействия развитию сферы прав человека за счет сокращения бедности, проторив путь оказания помощи бедным районам и их развития с китайской спецификой.

— Исходя из основных реалий собственной страны, полностью выявлять преимущества системы. Имея более чем 1,3-миллиардное население, Китай является самой крупной в мире развивающейся страной. Развитие является первейшей задачей КПК в управлении государством, ключом к решению всех проблем в Китае. Китай выявляет

свои политические и институциональные преимущества, устанавливает рабочий механизм «опираться на руководство партии, ведущую роль правительства и участие всего общества», и тем самым сформировал межрегиональную, межведомственную и межотраслевую общественную систему ликвидации бедности с диверсифицированными субъектами и с участием всего общества.

— Ускоренными темпами развивать экономику, основательно продвигать дело сокращения бедности. Рассматривать сокращение бедности как один из важных аспектов экономического развития, способствовать сокращению бедности за счет развития экономики. Добиваться, чтобы борьба с бедностью и социально-экономическое развитие содействовали друг другу, ставить оказание помощи бедным районам и их развитие на главное место в плане социально-экономического развития, стимулировать согласованное развитие работы по сокращению бедности и работы по обеспечению прав человека. Добиваться совместного органического продвижения плана борьбы с бедностью, государственного плана социально-экономического развития и государственной программы действий в сфере прав человека./следует/

— Применять многообразные формы работы по ликвидации бедности, уделять повышенное внимание достижению ее практических результатов. Рассматривать развитие как коренной путь к искоренению нищеты, придерживаться курса на оказание помощи нуждающемуся населению за счет развития. При оказании помощи бедным людям обращать приоритетное внимание на повышение их интеллектуального уровня, чтобы укреплять их способности саморазвития, остановить продолжение бедности из поколения в поколение. Сочетать выгодные для всех госустановки со специальными льготными госустановками, т.е., осуществляя госустановки, выгодные для всех сельских районов, всего сельского хозяйства и всего крестьянства, осуществлять специальные льготные госустановки в отношении нуждающегося населения. Поставить разумную и точечную работу по ликвидации бедности на место основной стратегии, проводить целенаправленные политические установки, чтобы охватить помощью всех, кто в ней нуждается.

— Обеспечивать социальную беспристрастность и справедливость, добиваться совместного пользования благами и всеобщей зажиточности. Уделять особое внимание обеспечению и улучшению благосостояния народа, обновлять режимы и порядки, содействовать социальной беспристрастности и справедливости. Формировать систему обеспечения социальной справедливости, главным содержанием которой является справедливость прав, шансов и правил, с помощью правопорядка обеспечивать народу право на равноправное участие и развитие, чтобы весь народ мог совместно пользоваться плодами реформ и развития и добиться всеобщей зажиточности.

II. ОБЕСПЕЧИВАТЬ БЕДНОМУ НАСЕЛЕНИЮ ПРАВО НА СУЩЕСТВОВАНИЕ

Китайское правительство обновляет модели ликвидации нищеты, осуществляет основную стратегию разумной и точечной работы по ликвидации бедности. В последние годы путем заведения архивных данных и карточек выясняется число бедных людей, анализируются причины бедности и потребности в развитии, даются указания и советы по категориям, осуществляются целенаправленные госустановки, и на этой основе уточняются нуждающиеся в помощи категории людей, планирование проектов, использование финансовых средств, меры помощи применительно к конкретным семьям, направление работников в конкретно определенные села, а также результаты борьбы с бедностью, чтобы реально повышать эффективность этой борьбы, ускорять избавление нуждающегося населения от бедности, обеспечивать бедствующим людям право на существование.

Поддерживать ликвидацию бедности за счет развития специфических производств. Государство вырабатывает ряд планов и политических установок по развитию специфических производств, предоставляя бедным районам возможности развития. Были разработаны и реализованы Руководящие соображения по ликвидации бедности за счет развития сельскохозяйственных отраслей и «Всекитайская программа ликвидации бедности в лесном хозяйстве (2013- 2020 гг.)», в которой указывается необходимость всемер но развивать специфические отрасли сельского хозяйства и животноводства как приоритетная работа по ликвидации бедности. Была составлена «Программа развития отраслей сельского хозяйства для ликвидации бедности (2011-2020 гг.)», разработаны «Проект осуществления работы по увеличению доходов от специфических отраслей производства» и «Всекитайская программа развития и размещения лидирующих и специфических видов технических лесов (2013- 2020 гг.)», в которой дана научная компоновка специфических отраслей сельского и лесного хозяйства и животноводства в обширных, особо бедных районах, указаны главные направления развития. Была обнародована «Программа размещения районов специфической сельскохозяйственной продукции (2013-2020 гг.)», согласно которой 96 видов и сортов специфической сельхозпродукции включены в рамки данной программы, чтобы привлекать больше вложений. За период 12-й пятилетки (2011-2015 гг.) для обширных бедных районов были вложены денежные средства в капитальное сельскохозяйственное строительство и выделены целевые финансовые средства на общую сумму 122 млрд юаней, для капитального лесохозяйственного строительства были выделены денежные средства и целевые финансовые средства на общую сумму более 116 млрд юаней. Благодаря развитию специфических отраслей производства улучшились условия развития в бедных районах, повысился уровень доходов крестьян.

Стабильно осуществлять ликвидацию бедности путем переселения. Начиная с 2012 г., государство выделило из центрального бюджета в общей сложности 40,4 млрд юаней, мобилизовало различного рода вложения на общую сумму 141,2 млрд юаней, и на эти средства переселило 5,91 млн бедных крестьян; местные администрации всех уровней сконцентрировали средства из центрального и местных бюджетов на сумму 38 млрд юаней, и на эти деньги переселили более 5,8 млн бедных жителей. Все это позволило расширить пространство для развития бедных районов. В ходе переселения проводилось планирование на научной основе, рациональный выбор мест для заселения, строительство инфраструктурных объектов и объектов общественных услуг на местах заселения, улучшение условий производства и быта, в результате заметно поднялся уровень производства и жизни переселенцев. Благодаря оказанию помощи в развитии растениеводства и животноводства и направлению крестьян в города на заработки значительно ускорились шаги избавления переселенцев от бедности. В 2016 г. китайское правительство приступило к осуществлению нового плана ликвидации нищеты путем переселения, для этого были намного увеличены ассигнования из центрального бюджета, повышены нормы правительственных дотаций, вовлечены специальные финансовые средства, значительно расширены каналы аккумуляции денежных средств, усилена последующая работа по искоренению нищеты, чтобы каждая переселенная семья могла избавиться от бедности.

Устойчиво продвигать ликвидацию бедности за счет защиты экологии. В бедных районах активно продвигать такие крупные проекты, как защита природных лесных ресурсов, восстановление лесов и лугов на бывших пахотных землях и пастбищах, устранение источников песчаных бурь в зоне Пекин-Тяньцзинь, комплексная борьба с петрификацией, защита биологического многообразия. Ускорять шаги защиты и восстановления экологии в бедных районах, улучшать их экологическую среду, непрерывно расширять пространство для существования бедного населения. Все это создает благоприятные условия для развития местных специфических отраслей производства, трудоустройства бедных людей и увеличения их доходов, обеспечения среды для развития. Создавать и совершенствовать механизм экологической компенсации, активно продвигать эту работу в бедных районах, повышать нормы компенсации за повышение экологической эффективности лесов, совершенствовать механизм поощрения экологической защиты лугов, продвигать в бедных районах переход от традиционных способов животноводства к современным способам. Расширять каналы увеличения доходов нуждающегося населения, поощрять бедных людей, живущих в зоне важнейших строительных объектов, трудоустроиться на эти объекты. Улучшать условия существования бедного населения, усиливать динамику комплексного оздоровления экологической среды в бедных уездах, стимулировать выращивание деревянистых хлебных и масличных культур, специфических фруктовых лесов, разведение лесов древесного и бамбукового сырья, развитие хозяйства под лесами, разведение травоядных животных, развитие экологического туризма и др.

Непрерывно усиливать динамику ликвидации бедности за счет развития образования. За период 12-й пятилетки избавление от бедности за счет развития образования выступает как важный аспект борьбы с нищетой. Продвигать равномерное развитие обязательного образования, прилагать особые усилия к сокращению разницы между городом и деревней в деле образования, улучшать условия работы учебных заведений в бедных районах, осуществлять план трехлетних действий по обеспечению дошкольного воспитания и план выдачи дотаций сельским учителям, освобождать учащихся средних профессиональных училищ от платы за обучение, выдавать им дотации на бытовые расходы, принимать в такие училища новых учащихся из бедных районов и реально гарантировать право на образование бедных слоев населения. За период 2012-2015 гг. из центрального бюджета были выделены финансовые средства на общую сумму 83,1 млрд юаней для преобразования слабых школ обязательного образования; были выделены около 14 млрд юаней на строительство 244 тыс. оборотных квартир для сельских учителей в окраинных районах и районах с тяжелыми природными условиями, и эти квартиры могут размещать 300 тыс. учителей. Продолжительно осуществлять план трехлетних действий по обеспечению дошкольного воспитания, по всей стране процент поступивших в детсады детей, достигших установленного возраста в данном году и ранее, повысился с 62,3% в 2011 г. до 75% в 2015 г.; в центральных и западных частях страны число находящихся в детсадах детей выросло с 21,53 млн человек в 2011 г. до 27,89 млн человек в 2015 г., прирост — 30%. В ноябре 2014 г. соответственные ведомства совместно разработали «Циркуляр об унификации норм штата учителей и служащих средних и начальных школ в городе и деревне», согласно которому нормы штата учителей и служащих в уездных, поселковых и сельских школах были повышены до уровня в городских школах, при этом особое внимание было уделено школам в окраинных и бедных районах. За период 2013-2015 гг. из центрального бюджета были выделены средства в общей сложности 4,4 млрд юаней на дотации сельским учителям в обширных, особо бедных районах, от этого свыше миллиона сельских учителей из 600 уездов получили денежную помощь. За период 2012-2015 гг. из центрального бюджета были ассигнованы 41,7 млрд юаней на дотации по освобождению части учащихся средних профессиональных училищ от платы за обучение, таким образом в средних профессиональных училищах с полным учебным днем, созданных на государственные средства, все учащиеся из сельской местности (а также из уездов и поселков), городские учащиеся сельскохозяйственных специальностей и учащиеся из бедных семей освобождены от платы за учебу (за исключением учащихся художественных специальностей). В средних профессиональных училищах, созданных на средства населения, с санкции управленческих ведомств по профессиональному образованию учащиеся вышеперечисленных категорий тоже могут освободиться от платы за обучение. В профессиональных училищах с полным учебным днем, ученикам 1-го и 2-го классов сельскохозяйственных специальностей, а также ученикам этих классов не сельскохозяйственных специальностей, но из бедных семей выдаются государственные стипендии, в 2012-2014 гг. каждому ученику 1500 юаней в год, а с начала 2015 г. — 2000 юаней в год, и такие стипендии получают 40% учащихся. Осуществляется целевой план по приему новых учеников из бедных районов, за 4 года из 832 бедных уездов были приняты 183 тыс. человек. Число сельских школьников из бедных районов, поступивших в ведущие вузы страны, три года подряд (2013-2015 гг.) ежегодно росло более чем на 10%.

Всесторонне реализовывать ликвидацию бедности за счет обеспечения медицинского обслуживания. Китайское правительство постоянно усиливает динамику работы по избавлению от бедности за счет укрепления здоровья народа, облегчает нуждающимся крестьянам бремя медицинских расходов, укрепляет способности бедных районов в предоставлении медицинского обслуживания, повышает уровень здоровья населения этих районов, старается предотвращать обеднение крестьян из-за болезни, тем самым надежно гарантирует право бедного населения на здоровье. Постепенно совершенствуется сельская кооперативная система медобслуживания, которая охватывает свыше 97% сельского населения. В 2016 г. средняя норма дотаций на каждого человека в рамках этой системы поднялась до 420 юаней в год; в пределах госустановок 50% расходов на амбулаторное лечение и 75% расходов на стационарное лечение покрываются за счет кооперативной системы. Повсеместно внедряется страхование городских и сельских жителей на случай тяжелых болезней, которое охватывает свыше одного миллиарда человек, участвующих в таком страховании, и для них не менее чем 50% расходов на медобслуживание покрываются за счет этого страхования. Повсеместно устанавливается режим оказания помощи на случай сильных и тяжелых заболеваний, система всенародного медицинского страхования играет большую роль в предотвращении тяжелых болезней и полного обеспечения особо бедных людей медобслуживанием. Таким образом для сельского населения значительно облегчилось бре- мя расходов на медобслуживание. С 2012 г. из центрального бюджета были ассигнованы 79,4 млрд юаней специально для строительства инфраструктурных объектов в 110 тыс. медицинских учреждений бедных районов. Осуществляется бесплатная подготовка сельских врачей «по заказу» и для определенных районов, а также создание специальных постов врачей широкого профиля. Продвигается оказание городскими больницами шефской помощи сельским больницам, организуется по всей стране оказание больницами высшего класса шефской помощи уездным больницам бедных районов. В 2015 г. были осуществлены все 45 видов 12 категорий основных общественных медицинских услуг, и на каждого человека в среднем пришлись расходы на сумму 40 юаней вместо 15 юаней в 2011 г. Осуществлены дополнительное применение сельскими женщинами фолиевой кислоты для профилактики дефектов нервной трубки и улучшение питания для детей бедных районов, усилена работа по предотвращению и локализации болезней и укреплению здоровья, благодаря чему постепенно улучшается состояние здоровья населения бедных районов. В 2016 г. Госкомитет по здравоохранению и плановому деторождению, Канцелярия по оказанию помощи бедным районам при Госсовете и другие 13 ведомств совместно запустили программу оказания помощи бедным районам за счет укрепления здоровья, чтобы сельское бедное население могло вместе с народом всей страны достичь средней зажиточности.

Постепенно осуществлять в деревне полный охват самых бедных людей работой по ликвидации бедности.Государство разработало проект сопряжения сельской системы обеспечения прожиточного минимума с оказанием помощи бедным районам путем его развития. Местные администрации всех ступеней, преследуя эти цели, совершенствуют политические установки и практические меры, оздоровляют рабочие механизмы, стремятся охватить всех бедных людей системой обеспечения прожиточного минимума. Тем семьям, на которые заведены архивные карточки и которые включены в категорию прожиточного минимума, в зависимости от размера их среднедушевого дохода выдаются соответствующие суммы денежных дотаций. Тем сельским семьям с прожиточным минимумом, которые соответствуют установленным условиям и на которые заведены архивные карточки, в зависимости от причины обеднения оказывается разумная и точечная помощь. Те семьи, избавившиеся было от бедности, но опять обедневшие, включаются в категорию семей, которым оказывается временная помощь, медобслуживание, прожиточный минимум или на которые заводятся карточки. В 2015 г. по всей стране сельской системой обеспечения прожиточного минимума были охвачены 49,036 млн человек, нормы минимума поднялись до 265 юаней на каждого человека в месяц вместо 143 юаней в 2011 г. Среднедушевые годовые нормы содержания особо бедных крестьян, живущих коллективно или разрозненно, достигли соответственно 6026 юаней и 4490 юаней, увеличившись соответственно на 48,4% и 49,3%, чем в 2012 г.

Искать пути избавления от бедности за счет доходов от имущества. Для тех бедствующих людей, которые не могут избавиться от бедности за счет развития своих трудоспособностей, в последние годы ряд местных властей ищут пути ликвидации бедности за счет доходов от имущества, а именно: выделенные из правительственных бюджетов целевые финансовые средства и другие денежные средства, направленные на сельское хозяйство, вложить в строительство инфраструктурных объектов в бедных районах и развитие отраслей производства, от этого складывается имущество, затем часть этого имущества в виде паев передать бедным семьям, полностью или частично лишившимся трудовых способностей, чтобы те могли получать доходы от этого имущества. В этой работе местные администрации обычно опираются на лидирующие или специфические отрасли производства данного места, выявляют ведущую роль крестьянских специализированных кооперативов и других новых форм хозяйствования, чтобы нуждающиеся крестьяне могли не только получать минимальные доходы и дивиденды, но и зарабатывать деньги за счет уступки права на использование земли и участия в трудовой деятельности. В конце 2014 г. государство запустило в провинциях Аньхой, Хэбэй, Шаньси, Ганьсу, Цинхай и в Нинся-Хуэйском АР эксперимент по ликвидации бедности за счет развития индустрии фотовольтажа, чтобы нуждающиеся районы могли самостоятельно выйти из бедности за счет доходов от имущества. В 2016 г. государство усиленно продвинуло эту работу и планирует к 2020 г. в 471 уезде 16 провинций и автономных районов организовать 35 тыс. деревень, на которые заведены карточки, на развитие индустрии фотовольтажа, чтобы 2 млн бедствующих семей, включая инвалидов, могли увеличить доходы в среднем более чем на 3000 юаней в год.

Предоставлять все больше услуг по трудоустройству и основанию дела. В последние годы китайское правительство осуществляет стратегию приоритетного обеспечения трудоустройства и проводит более активную политику в сфере трудоустройства, организует профессионально-техническую подготовку, предоставляет больше услуг по трудоустройству и основанию дела, гарантируя нуждающемуся населению право на работу. Осуществлять план повышения профессионально-технических навыков для рабочих-мигрантов с сельской пропиской — программу «Весенний прилив», организовать курсы повышения навыков для трудоустройства, для работы на посту и для основания дела, нацеленные на бедных трудоспособных крестьян, а также претворять в жизнь политику выдачи пособий для прохождения курсов. Реализовать «Соображения относительно выполнения программы «Дождь и роса» и оказания поддержки подрастающим трудоспособным крестьянам из бедных семей в получении профессионального образования», согласно этому документу детям из бедных сельских семей, проходящим профессиональное образование, выдавать пособия в размере около 3000 юаней на каждого человека в год. Далее оздоровлять и совершенствовать систему общественных услуг по трудоустройству, интенсифицировать строительство низовых платформ обслуживания по трудоустройству и социальному обеспечению, развертывать программу «Весенний ветер» и другие целевые программы по трудоустройству, укреплять связь между местом вывоза трудовых ресурсов и местом приема этих ресурсов. Бесплатно предоставлять бедным крестьянам советы по выбору профессий, сведения о различных профессиях, информацию занятости, консалтинг о соответственных политических установках и правилах. Стимулировать выход избыточных сельских трудовых сил из деревни в город на заработки и их стабильное перемещение. В период 2011-2014 гг. ежегодно в среднем 7,93 млн таких крестьян устроились на работу в городе. Активно реализовать политику по оказанию поддержки в предпринимательстве. Для тех трудящихся, которые собираются основать новое дело, желают пройти подготовку или нуждаются в услугах этого профиля, организовать «конвейерную форму» обслуживания, включающую курсы подготовки, предоставление информации, ориентирование по открытию дела, последующие консультации и др., чтобы повышать процент удачи их предпринимательства.

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ОСОБЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

Бедное население среди женщин, детей, престарелых, инвалидов, нацменьшинств и других особых социальных групп находится в центре внимания работы по сокращению бедности. С 2012 года китайское правительство усиливает адресность такого рода поддержки, чтобы надлежащим образом защищать права этих групп на социальное обеспечение, здоровье, образование и т.д.

Уровень защиты прав нуждающихся женщин непрерывно повышается. В стране реализуется Программа развития женщин в Китае на 2011-2020 гг., установлены и претворяются в жизнь политики и меры по защите прав нуждающихся женщин. Интенсифицированы образование и профессиональная подготовка женщин в бедных районах, обучение прошли более 2 миллионов сельских жительниц в центральном и западном регионах страны. Осуществляется проект предоставления гарантий по микрозаймам для женщин, проводится финансовая политика дисконта, оказывается содействие в трудоустройстве и предпринимательстве женщинам в городах и селах. Организуются медицинские осмотры женщин в селах с целью диагностики рака шейки матки и молочной железы. Ежегодно 10 млн сельских жительниц соответствующей возрастной категории проходят бесплатное обследование на рак шейки матки, 1,2 млн женщин — на рак молочной железы. Этой программой охвачено 532 бедных уездов. В период с 2011 по 2015 гг. Центральный фонд общественного благосостояния выделил 400 млн юаней и провел ряд мероприятий, направленных на оказание помощи нуждающимся матерям в борьбе с раком шейки матки и раком молочной железы. Реализованы социальные проекты «Программа жилищного строительства для малообеспеченных матерей», «Скорый поезд здоровья матери» и др. Оказана помощь нуждающимся матерям-одиночкам и больным женщинам в улучшении качества жизни и развитии. Создана система социальной помощи нового типа, активизирована работа по защите нуждающихся женщин. В 2015 г. минимальное социальное обеспечение для горожан и социальную поддержку остро нуждающимся получили 71 млн 215 тыс. жителей страны, среди них около 26 млн 94 тыс. женщин, что составляет 36,6% от общего числа. В целом осуществлен принцип «По возможности защитить каждого, кто нуждается в защите».

Наращиваются усилия по защите прав нуждающихся детей. В стране разработана и реализуется Программа развития детей в Китае на 2011-2020 гг., План развития детей в бедных районах страны на 2014-2020 гг., укрепляются и совершенствуются система заботы о детях, оставленных родителями в деревнях на попечение родственникам, механизм адресных гарантий детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, их поддержки и защиты. Претворяются в жизнь «Соображения Госсовета КНР об усилении заботы и защиты детей, оставленных родителями в деревнях на попечение родственникам», продвигается создание центров комплексной помощи детям, оставшимся без родительской опеки, на уровне сообществ в городах и деревнях, на базе таких центров по всей стране проведено 158 тыс. акций заботы и обслуживания в отношении детей, оставленных родителями в деревнях на попечение родственникам. Дети, оставшиеся без родительской опеки в селах, этой деятельностью охватывались 13 млн 129 тыс. человеко-раз. Осуществляются «Соображения Госсовета КНР об усилении социального обеспечения детей, попавших в трудную жизненную ситуацию», повсеместно разрабатываются методы распределительного управления, в соответствии с особенностями потребностей различных групп детей устанавливаются стандарты, в соответствии со стандартами осуществляются гарантии, повышается уровень защиты детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Реализуются «Соображения Госсовета КНР об обеспечении детей-сирот», создаются система обеспечения основных жизненных потребностей детей-сирот и система обеспечения жизненных потребностей ВИЧ- инфицированных детей. Центральные финансовые органы ежегодно выделяют 2 млрд юаней, чтобы обеспечить основные жизненные потребности более 500 тыс. детей-сирот и ВИЧ-инфицированных детей, для них созданы институциональные механизмы в области медицины, образования, реабилитации, занятости после совершеннолетия и обеспечения жильем. Претворяется в жизнь общенациональная программа хирургического лечения и реабилитации детей-сирот «Завтра». Совокупный объем вложений — 860 миллионов юаней. Благодаря программе более 90 тыс. детей-сирот, брошенных и нуждающихся детей бесплатно получили хирургическую помощь и ортопедическое лечение, прошли реабилитацию. Последовательно осуществляются «Соображения Канцелярии Госсовета по усилению социальной помощи и защиты бездомных несовершеннолетних», проводятся специальные акции по возвращению беспризорников в семью и школу, в целом положен конец принуждению, введению в заблуждение несовершеннолетних и использованию их для занятия попрошайничеством. Развернута система благосостояния и защиты детей в области всеобщих преференций, ведется экспериментальная работа в сфере социальной защиты несовершеннолетних, стимулируется создание трехуровневой — уезд, волость, деревня — сети благосостояния и защиты детей. С 2011 года в более половине уездов страны осуществляется программа улучшения питания сельских учащихся в рамках обязательного образования. На эти цели государство выделяет по 4 юаня в день на ребенка. Всего потрачено 67 млрд юаней. Программой охвачены 33 млн 600 тыс. сельских школьников. С 2012 года проводится проект улучшения питания детей в бедных районах. В его рамках детей в возрасте от 6 до 24 месяцев бесплатно обеспечивают питательными смесями для прикорма, повышается информированность опекунов в области научного вскармливания, уровень домашнего воспитания, оказывается помощь в здоровом развитии новорожденных и малолетних детей.

В 2015 году центральные финансовые органы страны выделили на реализацию этого проекта 500 млн юаней, была оказана помощь нуждающимся в 14 бедных районах государственного значения из 341 уезда 21 провинции. Проект охватил 2 млн 110 тыс. детей.

Постоянно совершенствуется система социальной защиты прав пожилых людей. Активно продвигается реформа национальной системы пенсионного страхования, укрепляется формирование рынка пенсионных услуг в сельской местности, вырабатывается и совершенствуется порядок пенсионного субсидирования. С 2009 года в тестовом режиме работает система пенсионного страхования сельских жителей нового типа. С 2011 года в тестовом режиме работает система пенсионного страхования городских жителей. В 2014 году в стране была создана единая системы пенсионного страхования для городских и сельских жителей. В 2015 году центральные и местные органы власти произвели выплату субсидий в размере 204 млрд 400 млн юаней, что позволило повысить уровень жизни значительного количества городских и сельских престарелых жителей. На конец 2015 года общее количество людей, принявших участие в программе страхования, достигло 505 млн, соответствующими услугами воспользовались около 148 млн человек, из них 95% — сельские жители. В Китае насчитывается 27248 сельских домов престарелых, рассчитанных на 2 млн 493 тыс. койко-мест. Пункты дневного обслуживания функционируют более чем в 50% от общего количества сельских общин; в 20 провинциях (районах, городах) выплачиваются пенсионные субсидии пожилым людям с финансовыми затруднениями, в 17 провинциях (районах, городах) создана система выплат компенсаций по уходу за недееспособными пожилыми людьми.

Основательно продвигается дело защиты прав инвалидов. В 2012 году Канцелярия Госсовета КНР выпустила Программу развития инвалидов села на 2011-2020 гг., центральное место в ней отведено поддержке нуждающихся инвалидов. В 2015 году Госсовет КНР выпустил «Соображения об ускорении повышения жизненного уровня инвалидов до среднезажиточного». Выдвинут ряд важных инициатив в трех ключевых областях: базовые жизненные гарантии, занятость, предпринимательство и увеличение доходов, социальное обслуживание. В 2015 году официально начали претворяться в жизнь «Соображения Госсовета КНР о всестороннем строительстве системы субсидирования для обеспечения жизненных потребностей нуждающихся инвалидов и ухода за лицами с тяжелыми формами инвалидности», впервые на государственном уровне основана система субсидирования инвалидов. Посредством специально проведенного исследования получены данные о более чем 26 млн 600 тыс. официально зарегистрированных инвалидов, свыше 700 тыс. общественных мест обеспечили информацией о предоставляемых инвалидам общественных услугах, что стало надежной статистической опорой для оказания адресной помощи инвалидам. С 2012 года центральные органы власти направили 3 млрд 740 млн на льготные кредиты в рамках поддержки нуждающихся и на восстановление здоровья. Помощь получили 219 тыс. нуждающихся инвалидов, 1 млн 452 тыс. человек прошли профессиональную подготовку, прирост трудоустроившихся в городах и поселках инвалидов составил 1 млн 239 тыс. человек, в 2015 году начала работу общенациональная служба трудоустройства в Интернете для людей с ограниченными возможностями; государственные дотации на улучшение жилищных условий по причине проживания в аварийных домах в селах получили 1 млн 175 тыс. семей нуждающихся инвалидов, 3 млн 170 тыс. таких инвалидов прошли техническую подготовку, которую применяют на практике. 4 млн 962 тыс. сельских нуждающихся инвалидов избавились от нищеты, что заметно сократило масштабы бедности по причине инвалидности. К концу 2015 года в общей сложности 10 млн 885 тыс. городских и сельских инвалидов охвачены системой обеспечения прожиточного минимума. Около 22 млн 300 тыс. инвалидов были включены в систему социального страхования по старости в городе и на селе, 3 млн 23 тыс. — в систему основного медицинского страхования городских жителей.

Ускоряются темпы ликвидации нищеты среди нацменьшинств. В стране разработан ряд специальных мер поддержки, чтобы ускорить ликвидацию бедности среди нацменьшинств, а также в районах компактного проживания одной или нескольких национальностей. Программа Китая по борьбе с бедностью в сельской местности на 2011-2020 гг. установила 14 «районов сосредоточения крайней нужды», 11 из них расположены в национальных автономных районах. Ключевыми пунктами работы по поддержке нуждающихся стали 592 уезда, 263 из них расположены в национальных автономных районах; помощь бедным оказывается в 30 тыс. деревнях, установленных «12-й пятилеткой», 13158 из них расположены в национальных автономных районах. С 2012 по 2015 гг. центральные финансовые органы выделили на развитие нацменьшинств 14 млрд 590 млн юаней. Эти средства были направлены на поддержку движения по возрождению приграничных регионов и обогащению их населения, помощь в развитии малочисленных этнических групп, развитие деревень проживания нац- меньшинств, защиту и развитие их традиционных ремесел. В центральный бюджет страны было заложено 5,5 млрд юаней, чтобы помочь в строительстве инфраструктуры в приграничных регионах и малонаселенных регионах компактного проживания нацменьшинств, в улучшении условий жизни и производства народных масс, в развитии социальной сферы. В период «12-й пятилетки» в 5 автономных районах (во Внутренней Монголии, в Гуанси-Чжуанском, Тибетском, Нинся-Хуэйском и Синьцзян-Уйгурском автономных районах), а также в 3 провинциях компактного проживания нацменьшинств (Гуйчжоу, Юньнань и Цинхай) численность нуждающегося населения с 39 млн 170 тыс. в 2011 году снизилось до 18 млн 130 тыс., сократившись на 21 млн 40 тыс., то есть 53,7%, коэффициент бедности снизился на 14,8 процентного пункта с 27,2% до 12,4%.

IV. УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ БЕДНЫХ РАЙОНОВ

Строительство инфраструктуры, устранение факторов ограничения развития являются определяющими в вопросе предоставления права на существование и развитие жителей бедных регионов. С 2012 года китайское правительство продолжает поддерживать инфраструктурное строительство в бедных районах, увеличивает объем инвестиций, благодаря чему базовые производственные и жизненные условия в бедных районах заметно улучшились.

Ускоряется модернизация телекоммуникационной инфраструктуры в бедных районах. Китайское правительство обнародовало стратегию и план реализации «Широкополосный Китай», увеличена господдержка строительства объектов связи в бедных районах, поощряется социальная ответственность предприятий, усердно ликвидируются различия в использовании современных средств информации, сдерживающие развитие бедных районов. Основательно продвигается информатизация в бедных деревнях, последовательно и углубленно расширяется доступ в Интернет в сельской местности, широкополосный доступ в Сеть в селах, информатизация в деревнях, эффективно повышается уровень инфраструктуры связи в сельских и бедных районах. К концу 2015 года проведена телефонизация 100% сел. 100% поселков обеспечены широкополосным доступом в Интернет, количество портов широкополосного доступа в Интернет в сельской местности превысило более 130 млн, что значительно увеличило коэффициент распространения широкополосной сети в бедных районах, заметно улучшило местные условия жизни и производства, обеспечило мощную поддержку производственному развитию в бедных районах. 9 млрд 223 млн юаней потрачено на организацию радио- и телевещания в электрифицированных деревнях с населением менее 20 семей в каждой.

Активизировалось строительство водного хозяйства в бедных районах. В Китае приняты и реализуются «Государственный специальный план помощи бедным в области водного хозяйства» и более 10 других аналогичных планов или проектов. Строительство водного хозяйства в бедных районах заметно ускорилось. В 2011-2015 гг. бюджетные расходы в водном хозяйстве на 84% использовались в центральных и западных регионах страны, на 70% — в сфере водопользования населения. В период «12-й пятилетки» из центрального бюджета на развитие водного хозяйства в бедных районах выделено 237 млрд 500 млн юаней, решен вопрос безопасности питьевой воды в отношении 115 миллионов сельских жителей, школьных учителей и учеников в бедных районах. Охват сел централизованным водоснабжением превышает 75%. Из 85 претворяемых в жизнь крупных водосберегающих проектов 60 охватывают бедные районы, общий объем капиталовложений составил 560 млрд юаней. В бедных районах завершены восстано- вительные работы в отношении более 7700 водохранилищ, крупных и средних шлюзов, находившихся в аварийном состоянии, построены или укреплены береговые защитные дамбы протяженностью более 3900 километров, русловыправительные работы дополнительно проведены на средних и малых реках общей протяженностью 14,5 тыс. км. В деревнях произошел прирост числа гидроэлектрических установок, совокупная мощность которых достигла 7,5 млн киловатт, что решило проблему обеспечения энергоресурсами для бытовых нужд 440 тыс. семей крестьян.

Электроэнергетическое строительство в бедных районах идет с заметными успехами. С 2013 по 2015 гг. государство направило 24 млрд 800 млн юаней на реализацию проектов по подключению к электроснабжению районов без электричества и использованию возобновляемых источников в энергоснабжении, что полностью решило проблему доступа к электроэнергии жителей по все стране. Реализуется проект по реконструкции и модернизации электросетей в сельской местности. Центральные и местные власти увеличили инвестиционную поддержку электроэнергетического строительства в бедных районах, особенно в Тибетском АР и СУАР, а также в районах компактного проживания тибетцев в провинциях Сычуань, Юньнань, Цинхай и Ганьсу и в деревнях отдаленных районов проживания нацменьшинств на западе страны. На эти цели в общей сложности направлено 180 млрд 200 млн юаней, что значительно увеличило возможности обеспечения электричеством бедных районов и уровень обслуживания всеобщего доступа к источникам электроснабжения. В 2016 году началась реализация нового раунда проекта по реконструкции и модернизации электросетей в сельской местности.

Ускоряется транспортное строительство в бедных районах. Разработана и претворяется в жизнь Программа помощи бедным в области транспортного строительства в районах сосредоточения крайней нужды на 2011-2020 гг., в период «12-й пятилетки» вложено более 550 млрд юаней, полученных за счет взимания налога на приобретение транспорта, в автодорожное строительство привлечено около 2 трлн юаней общественных инвестиций, всесторонне ускоряются темпы строительства государственных скоростных автомагистралей в районах сосредоточения крайней нужды, трасс государственного и провинциального значения, сельских дорог и пассажирских станций, канатных мостов, построено 330 тыс. км сельских дорог, 654 села и 48 тыс. деревень, основанных с санкции правительства, получили помощь в строительстве дорог с твердым покрытием. К концу 2015 г. дороги с твердым покрытием подведены к 96,1% сел в районах сосредоточения крайней нужды и 86,2% деревень, основанных с санкции правительства. В 95,5% поселков и 83,1% деревень, основанных с санкции местного правительства, запущены рейсовые автобусы. Улучшение условий транспортировки способствовало эффективному развитию и использованию полезных ископаемых, энергоресурсов, туризма в бедных районах, что ускорило темпы сокращения масштабов нищеты. В 2016 году Китай приступил к реализации проекта «Две сотни», наращивая усилия по сокращению бедности посредством развития транспортной инфраструктуры.

Значительно улучшены жилищные условия населения в бедных районах. Китайское правительство приступило к проведению жилищной реформы, направленной на улучшение жилищных условий жителей ветхого и аварийного жилья, основную часть средств для этого жители сел собирают собственными силами, оставшуюся часть средств выделяет государство, при этом размер правительственной субсидии был увеличен с 5000 до 7500 юаней в среднем на семью. Жителям бедных районов дополнительно выделяется еще 1000 юаней, это позволило обеспечить безопасность проживания жителей ветхого и аварийного жилья в бедных районах страны. На конец 2015 года была выделена материальная помощь в размере 155 млрд 670 млн юаней для улучшения жилищных условий 19 млн 974 тыс. семей — жителей ветхого фонда в бедных районах страны. Главным фактором улучшения жилищных условий населения бедных районов китайское правительство считает обеспечение удовлетворительного санитарного состояния жилых помещений сельчан. В вопросах защиты традиций села, вывоза мусора и утилизации жидких бытовых отходов наибольшее внимание уделяется бедным районам. С 2012 года 1194 деревень бедных районов были внесены в список древних традиционных деревень Китая, каждая из которых получила от государства по 3 млн юаней на защиту традиций села и улучшение жилищных условий их населения. Приняты меры по решению проблемы утилизации мусора в деревнях, организованы пункты сбора бытового мусора, вышеперечисленные вопросы синхронно решаются в бедных районах наряду с остальными регионами.

V. ПРОДВИЖЕНИЕ ЛИКВИДАЦИИ НИЩЕТЫ СОВМЕСТНЫМИ СИЛАМИ

Ликвидация нищеты — это системный процесс, который требует поддержки в виде ряда политических механизмов, а также активного участия со стороны всего общества. Поэтому, начиная с 2012 г., китайское правительство увеличило размеры ассигнований на борьбу с бедностью и на поддержку малообеспеченного населения, реформируя и обновляя при этом механизмы работ по борьбе с бедностью. Также была разработана система поощрений различных слоев населения для участия в ликвидации нищеты и поддержки борьбы с ней и усовершенствован механизм демократического контроля над указанными процессами, благодаря чему эффективность борьбы с бедностью действительно повысилась.

Рост правительственных ассигнований на борьбу с бедностью. Начиная с 2012 г., китайское правительство активно упорядочивало структуру расходов государственного бюджета, постоянно увеличивая размеры ассигнований на борьбу с бедностью и совершенствуя систему административных методов поддержки малоимущего населения бюджетными средствами. В 2011-2015 гг. из доходов бюджета Центрального правительства на такую поддержку было предусмотрено 189,84 млрд юаней, что соответствует росту на 14,5 % в среднем за год. Кроме того, на преодоление бедности в районах революционной славы были предусмотрены специальные средства от благотворительных лотерей в размере 5,025 млрд юаней. В указанный период также активно проводились обновления механизмов поддержки малообеспеченного населения из бюджета и укреплялись механизмы управления средствами из данной статьи бюджета. Например, бюджетные ассигнования сыграли роль рычага, который привел в действие рыночные механизмы для получения средств на реализацию проектов отселения граждан из бедных районов.

Инновационные формы финансовой помощи малообеспеченным слоям населения. В процессе борьбы с бедностью планы развития бедных районов должны точно соотноситься с финансовыми потребностями, удовлетворять требованиям развития специфических отраслей регионов в борьбе с бедностью, отселения граждан из бедных районов, обучения и трудоустройства малообеспеченных слоев населения. При этом развиваются и обновляются механизмы мелкого кредитования проектов, направленных на борьбу с бедностью, гражданам, официально получившим статус «малообеспеченных», предоставляются кредиты «до 50 тыс. юаней со сроком погашения в течение 3-х лет, без поручителей и залога, с базовой процентной ставкой, со скидкой из бюджетных средств на борьбу с бедностью, для которых местные (уездные) органы власти создают фонды возмещения рисков». Данные кредиты создают поддержку малоимущего населения в плане развития промышленности и увеличения доходов. К концу 2015 г малообеспеченным гражданам было выдано 120 млрд юаней. Значительные усилия направляются на развитие бедных районов путем инклюзивного финансирования, на улучшение условий доступа сельского населения к финансовым услугам и на внедрение соответствующих услуг в сельской местности. Кроме того, уточняются меры по поддержке и обеспечению финансирования малоимущего населения, вводится рефинансирование кредитов на поддержку малоимущих граждан, внедряются более выгодные, чем при рефинансировании кредитов на поддержку сельского хозяйства, процентные ставки, задействуются различные инструменты денежно-кредитной политики, благодаря чему финансовые средства направляются в бедные районы и распределяются между малообеспеченным населением. Также исследуются пути страхования деятельности по поддержке малообеспеченного населения.

Доработка административных мер по освоению земель в рамках борьбы с бедностью. В процессе внесения поправок и усовершенствований в генеральный план использования земель, в полной мере учитываются потребности государства в освоении земель и отселении жителей из бедных районов, централизованно определяются масштаб, структура и конфигурация земель, выделяемых под строительство, в первую очередь решаются вопросы использования тех земель, которые включены в программы борьбы с бедностью. К настоящему времени уже был опубликован ряд более гибких административных мер управления государственными земельными ресурсами. В соответствии с требованием оповещать обо всех своих нуждах службы социальной защиты была поддержана индек- сация увеличения площади земель под застройку в городе и уменьшения — в селе в районах освоения земель в рамках борьбы с бедностью и отселения граждан из бедных районов. Сэкономленные площади, соответствующие условиям, могут быть выпущены в оборот в рамках города или провинции. Согласно требованию, по которому про- мышленность «возвращает свой долг» сельскому хозяйству и город поддерживает деревню, все доходы, полученные от индексации сокращения земель под строительство в деревне и увеличения их в городе, своевременно и в полном объеме возвращаются в бедные районы. Что касается районов проживания национальных меньшинств на западе и в центральной части страны, и мест концентрации особо бедных районов, то при индексации земель, выделяемых здесь под застройку, отдается приоритет развитию зеленого туризма на неосвоенных территориях, как то дикие горы, овраги, холмы или берега.

Эффективная реализация административных программ борьбы с бедностью вахтенным методом. В стране насчитывается 320 учреждений центрального подчинения, которые вахтенным методом выполняют задачи по борьбе с бедностью, при этом уже была оказана помощь 592 уездам, в которых государство целенаправленно проводит борьбу с бедностью. В рамках усовершенствования механизма связей между ведущими организациями, 9 учреждений центрального подчинения были определены в качестве ведущих структур, выполняющих работу по борьбе с бедностью вахтенным методом. Кроме того, 68 предприятий центрального подчинения развернули мероприятия под девизом «100 уездов и 10000 деревень» в 108 бедных районах революционной славы, которые включены в программы борьбы с бедностью вахтенным способом, при этом были решены проблемы электро- и водоснабжения более чем 10 тыс. бедных деревень. За период 12-й пятилетки организации центрального подчинения направляли своих служащих 1670 чел. в подшефные уезды, охватив при этом 592 таких уезда, и выделили на борьбу с бедностью 11,86 млрд юаней (включая и грузы вместо денежных средств), а также помогли привлечь различные средства в размере 69,58 млрд юаней, организовав экспорт трудовых услуг 310 тыс. чел. Народно-освободительная армия Китая и отряды вооруженной милиции последовательно организовали более 26 тыс. пунктов связи с малообеспеченным населением и вахтенным методом оказали помощь в преодолении бедности 35 уездам, 401 поселку и 3618 деревням.

Взаимодействие восточных и западных районов в оказании помощи малоимущим категориям населения. 9 восточных городов и провинций (или городов центрального подчинения) установили побратимские отношения в целях поддержки с 207 подшефными уездами из 10 про- винций (или автономных районов, городов центрального подчинения) на западе страны. В пяти городах и провинциях — Пекине, Шанхае, Тяньцзине, пров. Ляонин и Шаньдун — были учреждены механизмы стабильного роста финансов, предназначенных в помощь районам-побратимам на западе, причем темпы роста финансовых вливаний в указанные механизмы составили 8%-10% в год. За период 12-й пятилетки восточные города и провинции предоставили бедным районам на западе страны финансовую помощь в размере 5,69 млрд юаней, а мобилизация общественных сил принесла еще 380 млн юаней денежных пожертвований, также были привлечены реальные инвестиции предприятий на сумму 1,2 трлн юаней. Насчитывалось 684 выезда партийных кадров из восточных районов в западные на борьбу с бедностью; что касается кадров из западных районов, то 1150 чел. приезжали на восток. Были организованы учебные курсы для 778 тыс жителей Западного Китая и трудоустроены в других районах 2,403 млн жителей Западного Китая.

Широкое участие частных предприятий, общественных организаций и отдельных граждан в борьбе с бедностью. В 2014 г. на государственном уровне было принято ежегодно отмечать 17 октября как День борьбы с бедностью и приурочить к этому дню проведение целого ряда мероприятий. В 2014 и 2015 гг. благодаря этому было собрано около 15 млрд юаней пожертвований. Кроме того, один за другим были проведены такие мероприятия с торжественными награждениями, как Всекитайский конкурс прогрессивных личностей и передовых коллективов по борьбе с бедностью в обществе и Конкурс «Награда за ликвидацию бедности в Китае». Среди частных предприятий стартовал проект целенаправленной борьбы с бедностью «10 000 предприятий помогают 10 000 деревень», при этом концерны Ваньда (Wanda Group) и Хэнда (Evergrande Group) одними из первых взяли шефство над некоторыми уездами, помогая им бороться с бедностью. Кроме того, активное участие в работе по борьбе с бедностью приняли и предприятия сферы электронной коммерции, такие, как Сунин (Suning), Цзиндун (Jingdong) и др. На целенаправленную борьбу с бедностью пошли и довольно значительные средства, собранные общественными организациями, например Китайским фондом борьбы с бедностью. Более того, в Китае были учреждены Служба волонтеров по борьбе с бедностью и Портал (электронная сеть) социального участия в борьбе с бедностью, а также создаются в настоящее время различные платформы, позволяющие обществу активно участвовать в соответствующих процессах.

Оптимизация механизмов борьбы с бедностью. В Китае в настоящее время осуществляется такой механизм распределения обязанностей руководства, при котором центральные органы власти планируют, власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения принимают на себя ответственность за исполнение, а власти городов и уездов претворяют в жизнь запланированное. В рамках этого механизма четко прописано распределение труда, ясны обязанности, определены исполнители и проверен результат. Парткомы и правительственные структуры различных уровней подписывают Протокол об ответственности за ликвидацию нищеты, при этом результаты выполнения соответствующих задач рассматриваются как главный показатель при оценке работ указанных органов в бедных районах. Также учреждены механизмы мониторинга и ежегодных докладов о результатах борьбы с бедностью, механизм подотчетности вышестоящим инстанциям в административной иерархии (провинция — город — уезд — поселок — деревня), а также механизм строгого преследования тех районов и структур, которые халатно относятся к исполнению своих обязанностей. В целях борьбы с бедностью был усовершенствован механизм поселения партработников в селах, при этом на должности первых секретарей в села были направлены 188 тыс. образцовых партийных кадров, расселены в селах 128 тыс. рабочих отрядов и 530 тыс. партработников. Данный механизм действует во всех бедных деревнях. В рамках специального механизма отзыва статуса бедных были разработаны строгие, четкие и прозрачные критерии, процедуры и способы оценки данного статуса, при этом для деревень и уездов статус бедных определяется в основном по частоте проявления случаев бедности. Для центральных районов страны отзыв статуса бедных возможен при снижении количества таких случаев до 2%, а для западных районов — до 3% и ниже.

Совершенствование механизмов демократического контроля в сфере борьбы с бедностью. В Китае была учреждена Всекитайская электронно-информационная система в поддержку борьбы с бедностью, на платформе которой каждая отдельная бедная деревня или бедная семья может официально зарегистрировать свой статус посредством таких процедур, как подача заявления, его демократическое рассмотрение, публикация для всеобщего доступа и прохождение по инстанциям нескольких уровней. Таким образом гарантируется право населения на доступ к информации и на участие, а также оказывается поддержка демократичным решениям, опирающимся на науку, и проявляется уважение к стремлению бедного населения развиваться, а также принимать участие во всем процессе реализации проектов — от принятия соответствующих решений, до их осуществления, управления ими и проверки результатов. Финансы, выделяемые под каждый проект, а также обстоятельства его реализации публикуются для всеобщего доступа, благодаря чему достигается прозрачность функционирования, а гласность становится обычным явлением. Для оценки правильности предоставления статуса бедного населения и отзыва этого статуса, а также удовлетворенности населения проделанной работой в каждом случае приглашаются независимые и незаинтересованные лица из научно-исследовательских структур и общественных организаций. Также осуществляется поддержка различных демократических сил в осуществлении демократического контроля над процессами борьбы с бедностью, при этом центральные органы восьми демократических партий были закреплены за 8-ю провинциями и районами центральной и западной части страны, для которых актуальна задача борьбы с бедностью, с целью осуществления демократического контроля над обстоятельствами целенаправленного определения бедного населения и целенаправленной борьбы с бедностью. К настоящему времени отмечается усиление дисциплинарных проверок в сферы борьбы с бедностью, проводятся специальные работы по предупреждению служебных нарушений в данной сфере и по централизованному наведению порядка. Кроме того, совершенствуются механизмы расширения доступа к информации, в связи с чем следует отметить учреждение горячей линии «12317» для обращения по вопросам контроля над деятельностью по борьбе с бедностью. Благодаря этому механизмы общественного контроля задействуются в полной мере.

VI. БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ ПРИНЯЛА ФОРМЫ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫХ АТАК

Хотя в деле ликвидации бедности в Китае были достигнуты значительные успехи, привлекшие внимание всего мира, и была вписана блестящая страница в историю борьбы человечества с бедностью, однако китайское правительство хорошо осознает при этом, что ситуация с бедностью в Китае все еще остается весьма серьезной: количество бедного населения велико, а степень бедности высока, в связи с чем борьба с бедностью требует больших затрат и связана с большими сложностями. Описанная ситуация составляет главную проблему для ликвидации нищеты в Китае, поэтому страна бросила на борьбу с ней все силы.

В настоящее время Китаю приходится решать очень трудную задачу по ликвидации нищеты среди беднейших из бедных слоев населения. Следует учитывать следующие факторы. Во-первых, количество такого населения весьма велико. К концу 2015 г. в стране насчитывалось 14 мест концентрации особо бедных районов, 832 бедных уезда, 128 тыс. официально зарегистрированных бедных деревень и 55,75 млн чел. бедного населения — это приравнивается к общему количеству населения среднего по размерам государства. Во-вторых, существуют сложности. Население, которое еще не избавилось от нищеты, в основном принадлежит к категории очень бедных и практически не имеет возможностей развиваться самостоятельно, поэтому затраты на ликвидацию такой степени бедности должны быть выше и работать с ней сложнее. В-третьих, на преодоление бедности отводится мало времени, поэтому Китай уже выдвинул намерение начиная с 2016 г. избавлять ежегодно от бедности не менее 10 млн чел. В-четвертых, бедность легко отвоевывает свои позиции. Есть немало случаев, когда население, которому помогли преодолеть бедность, оказывается не в силах удержать это достижение и опять скатывается в нищету из-за несчастных случаев, болезней, необходимости оплачивать учебу, организовывать свадьбу или покупать жилье. Кроме того, есть случаи появления новых бедняков.

Ликвидировать нищету, улучшить условия жизни народа, достичь всеобщего благополучия — это основоположные требования социализма, а также главная миссия КПК. После XVIII съезда партии, ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, стремится окончательно разрешить проблему бедности и надежно обеспечить населению бедных районов право на существование и право на развитие. Для этого политбюро придерживается новых концепций развития, учитывающих такие параметры, как инновации, координация, дружественность к окружающей среде, открытость и широкая доступность, максимально выявляя при этом политические и институциональные преимущества, исходя из основной тактики целенаправленной ликвидации бедности и целенаправленной поддержки малоимущего населения. Также руководящие органы партии стремятся эффективно увязать следующие процессы и программы — социально-экономическое развитие и поддержку малоимущего населения, освоение мест концентрации особо неблагополучных районов и целенаправленную помощь малоимущим, охрану окружающей среды и борьбу с бедностью, предоставление социальных гарантий и поддержку малоимущих, при этом на решительную борьбу с бедностью и победу в ней поднимаются все силы партии и общества. К концу 2015 года ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали решение об атаке на бедность и победу в ней, выдвинув следующую общую цель в плане ликвидации нищеты на 13-ю пятилетку (2016-2020): к 2020 г. накормить и одеть бедное население деревень, а также гарантировать им обязательное образование, базовые медицинские услуги и безопасность жилья; добиться того, чтобы темпы роста средних доходов сельского населения из бедных районов превышали средние темпы роста по стране, а показатели основных общественных услуг в главных сферах приближались к средним показателям по стране; гарантировать ликвидацию нищеты в селах (согласно ныне действующим критериям), полностью снять статус бедных со всех уездов и решить проблему бедности на уровне целых регионов. Стратегические распоряжения относительно реализации общей цели по борьбе с бедностью содержатся в опубликованной в марте 2016 года «13-й пятилетной Программе народнохозяйственного и социального развития КНР».

Для того, чтобы осуществить вышеуказанную цель, китайское правительство, опираясь на статистические данные по бедному населению конца 2014 г., разработало несколько различных проектов ликвидации нищеты.

1. Со стороны промышленности будет оказана помощь в ликвидации нищеты 30 млн чел. работоспособного населения, имеющего навыки работы на производстве.

2. 10 млн чел. сможет избавиться от нищеты благодаря переквалификации.

3. Около 10 млн чел. будет отселены из районов, где «земли не в силах прокормить свое население», и таким образом смогли преодолеть бедность.

4. Внедрение минимальных социальных гарантий во все сферы занятости создает возможность более тщательной реализации социальных гарантий.

Китайское правительство пообещало, что на базе достижения 2015 г., когда от бедности были избавлены 14,42 млн чел., будет осуществлена задача по избавлению от бедности ежегодно 10 млн чел., начиная с 2016 г.

Рассматривая ликвидацию нищеты как главный пункт своей работы, китайское правительство составило планы борьбы с бедностью по всей стране на период 13-й пятилетки, а также планы ежегодного уменьшения количества бедных, при этом различные департаменты центрального правительства разработали конкретные проекты и предложения в поддержку борьбы с бедностью. Решение ЦК о борьбе с бедностью взялись в полном объеме выполнять все провинции, автономные районы и города центрального подчинения, для чего был составлен план борьбы с бедностью на 13-ю пятилетку для провинциального уровня, а также издана серия документов, связанных с целенаправленной борьбой с бедностью, в частности серия «1+N»— т.е. один документ, продвигающий борьбу с бедностью по всем направлениям, и несколько сопутствующих ему документов. Поддержка малоимущего населения также была включена отдельными пунктами, рассчитанными на приоритетное выполнение, в специальные планы на 13-ю пятилетку по различным отраслям.

Для того, чтобы одержать победу в борьбе с бедностью, китайское правительство выделяет необходимую финансовую помощь, при этом гарантируется, что в последующие 5 лет размеры ассигнований на поддержку малоимущего населения со стороны правительства будут гарантировать удовлетворение потребностей в сфере борьбы с бедностью соответственно поставленным задачам. Центральные финансовые органы будут продолжать увеличивать размеры трансфертных платежей, а фонды этих органов, специально предназначенные для поддержки малоимущего населения, существенно увеличатся, при этом средства на обычные трансфертные выплаты, на специальные трансфертные выплаты, касающиеся жизни народа, и на инвестиции в рамках центрального бюджета будут распределяться в пользу бедных районов и бедного населения.

Китай всегда выступает активным инициатором в деле борьбы с бедностью в мире, искренне и всеми силами способствует реализации на практике международного права в области прав человека. Китай пообещал полностью ликвидировать нищету среди сельского населения к 2020 г. Это, с одной стороны, является необходимым условием всестороннего построения среднезажиточного общества, а с другой стороны, рассматривается как важный шаг на пути реализации Повестки дня ООН в области устойчивого развития до 2030 г. Кроме того, данное обещание свидетельствует, что Китай не отказывается от своей исторической ответственности в качестве крупного государства. Китай будет исполнять взятые на себя международные обязательства, соответствующие его уровню развития и этапу саморазвития, укреплять сотрудничество в сфере прав человека и ликвидации нищеты с развивающимися странами и международными структурами посредством оказания помощи зарубежным странам, развивая проекты сотрудничества, распространяя технологии и взаимодействуя на уровне «мозговых центров», а также содействовать ликвидации бедности в мире и здоровому развитию международного дела защиты прав человека, разделяя со всеми передовые концепции и опыт.

Добавить комментарий